对于在低价进口产品的竞争中受到损害的美国涂料和密封剂制造商来说，美国的贸易救济法律可以提供有意义的救济。本文将介绍两个具体的贸易救济法律——有关(1)反倾销和(2)反补贴税调查的法律。解除这些贸易调查可以保护美国的生产业务、利润和员工。
美国反倾销和反补贴税法概述
根据反倾销法规，国内某一特定产业的成员可以向美国政府请愿，要求对进口的类似外国商品进行调查，并在满足两个门槛要求的情况下征收补偿性关税:(1)进口商品以低于公平价值的价格在美国销售;(2)低价进口产品是对国内产业造成实质性损害的原因(或威胁)。在反补贴税调查中，美国政府必须确定:(1)进口产品是否受到出口国政府的补贴;(2)受补贴的进口产品是否对国内产业造成(或威胁)实质性损害。
一般来说，反倾销和反补贴调查在美国国际贸易委员会(“ITC”或“委员会”)和商务部(“商务部”或“部门”)的平行轨道上同时进行。美国国际贸易委员会是一个独立的、准司法的联邦机构，负责确定国内产业是否受到倾销或补贴进口产品的实质性损害或受到实质性损害的威胁。在反倾销案件中，商务部确定进口产品是否以低于公平价值的价格出售，或“倾销”到美国市场，并计算适当的关税。在反补贴案件中，商务部负责确定政府补贴的性质和范围。然后，补贴的程度决定了对进口商品征收的反补贴税的数额。
反倾销和反补贴税法规
作为1930年《关税法》的一部分，美国的反倾销法规是一项补救措施，当进口产品以低于正常价值的价格出售，并对生产类似进口产品的美国工业造成(或可能造成)实质性损害时，授权征收补偿性关税。倾销税是根据产品的“正常价值”与其在美国的价格之间的差额征收的。在初步调查得到国际贸易中心和商务部的肯定裁定后，立即对所有有关进口产品征收倾销税保证金。
类似地，反补贴税法规授权征收补偿性关税，以“反补贴”外国政府向本国出口商支付的补贴。因此，商务部通过确定和抵消补贴金额来计算反补贴税。与倾销税一样，在国际贸易委员会和商务部作出积极的初步裁定后，对所有可疑产品的进口立即征收反补贴税。
国内企业和行业协会在展开调查程序时，会同时向美国商务部和国际贸易委员会(International trade Commission)提交申请。在调查开始后，反对和中立的公司必须(在传票的威胁下)提供调查所需的信息。不完全配合调查的外国生产商往往会被套用“现有的不利事实”，实际上就是让相关机构做出不利于外国生产商、有利于国内生产商的负面结论。
反倾销调查:进口商品以低于公平价格出售
一旦反倾销调查启动，商务部负责计算是否存在倾销。商务部首先计算正常价值，这是基于外国公司国内市场的价格。或者，如果可比商品在国内市场的销售不足，商务部将在向第三国销售该产品时使用外国生产商的价格。如果所有国内市场(或第三国)的销售额都低于成本，则正常价值是基于完全分配的生产成本加上利润。
鉴于倾销计算是基于出厂，工厂净值，正常价值(当以价格为基础时)减去任何内陆运费和其他类似费用由外国生产商交付给其国内客户(或第三国客户)。出口到美国的价格也是使用类似的方法确定的，包括向下调整以反映运输成本(国外和本地)、进口费用、美国加工和其他此类成本。对于外国生产商在质量、信用和其他销售情况上的差异，还要作额外的调整。
在对正常价值和美国价格(官方称为“出口价格”或“推定出口价格”)进行调整后，商务部再进行倾销计算。如果该产品的推定出口价格(即该产品在美国市场的价格)低于该产品在生产国国内市场的正常价值，则该产品被视为倾销。这两个价格之间的差额就是倾销幅度，然后除以美国的价格来确定倾销税率。
如果目标国家是非市场经济(“NME”)，例如中国，商务部在计算正常价值时采用特殊程序。在这种情况下，商务部通过确定生产产品所需的实际“生产要素”来进行计算。例如，在钢铁调查中，商务部将从NME生产商那里获得该生产商在制造每吨钢铁时实际使用的劳动小时数、原材料数量和电力单位。然后，在一个类似的“替代”市场经济(如印度)中，利用劳动力、原材料和能源成本，对这些投入要素赋值。然后，商业加上合理的管理费用和利润(基于替代国的数据)，得出每吨钢铁的正常价值。然后将替代正常值与调整后的美国价格进行比较，以确定NME生产商的倾销幅度。
CVD调查:外国政府补贴进口
CVD调查的门槛问题是外国政府是否补贴商品的生产或出口，然后进口到美国。补贴是指外国政府为某种商品的生产、制造或出口提供财政援助。补贴可以采取多种形式，如直接现金支付、抵税和不反映市场条件的贷款。CVD法规和相关法规制定了确定何时授予不公平补贴的标准。外国生产商从政府获得的补贴金额是补贴率的基础，通过提高进口关税来抵消补贴。
AD和CVD调查:进口造成或威胁物质损害
在征收相关的反倾销和/或反补贴税之前，ITC必须首先发现进口产品对美国产业造成了实质性损害(或威胁)。在这方面，伤害被简单地定义为超出无关紧要、无关紧要或非实质性的伤害。事实上，国内产业可以在许多方面表现出损害，最有利的是财务数据(产量、出货量、利润等)的下降趋势。经营损失不是实质性损害的必要组成部分，如果有其他明显的情况表明，如果没有相关进口，该行业的情况会更好。只要倾销和(或)补贴进口产品被认定是造成实质损害或实质损害威胁的原因，即使存在其他更重要的造成此种损害或实质损害威胁的原因，ITC也将作出肯定裁定。
向美国公司提供救济
成功的贸易救济调查将导致发出反倾销和/或反补贴税命令。该命令将要求这些国家的所有生产商为所有涉及的进口产品支付关税，以抵消不公平的定价。反倾销和/或反补贴税命令的发布期限为5年，但可以通过“日落复审”程序在随后的5年期间重新发布。反倾销和/或反补贴税命令往往会导致美国制造商重新获得失去的市场份额，提高在美国的定价水平，并改善营业利润和利润率。
欲了解更多信息，请致电202/719.7285或发送电子邮件dpickard@wileyrein.com．
